【慧聰廣電網】 三網融合又發文了！

2016年3月1日，國務院三網融合工作協調小組辦公室下發了標號為國協辦函【2016】1號文，并標明為特急等級——《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》。

大家注意，這個1號文的發文主體為“國務院三網融合工作協調小組辦公室”，干協（利）調（益）工（交）作（換）的。所以文件最后面蓋的是“廣電總局”和“工信部”橡皮章，說明兩部門商量好了。其實現在各省的三網融合推廣方案存在一些差異性，也是這個這個辦公室對應省級主體協調的差異性。

回到1號文本身，這個1號文本身并無太大的新意，基本上不管三網融合推進如何，國務院三網融合工作協調小組辦公室每年都要發個文表示自己存在的，還是一直在運轉的。

看了看這個1號文的內容，其實這些都是正在進行中的事情，國網的基礎電信業務牌照在2010年三網融合試點推廣方案就白紙黑紙寫著，只不過是廣電自己動作慢了。IPTV傳輸牌照也早就說了要發了（只不過在試點階段明確一個地區只向一家發放），發給誰，什么時候發，只是時間問題。

不過這個1號文也不能說沒有亮點。一是再次明確中國廣播電視網絡有限公司的全國性基礎電信業務牌照申請主體資質，二是首次明確提出中國移動可以（其實已經在進行）申請IPTV傳輸牌照，這也印證了之前相關媒體報道并不是空穴來風。

就這么點事情，2016年的這個1號文為啥引起了這么大的反響呢？常話短說覺得一是去年國務院發了個國辦發〔2015〕65號，大家比較期待后續動作；二來呢，這個1號文多少還是公布了一些新的東西，特別是在IPTV大發展的背景下。

常話短說發現，這個1號文是按照“特急”規格來發送的，不知道這背后有沒有什么故事。有網友反饋說，體制內的并沒有普遍收到這個文。

說了這么多，常話短說也總結下：1）在這個時代，僅指望政策推動的行業不僅是落后的，而且是悲哀的；2）產業重心已經轉到互聯網，廣電和電信之間競爭時代已經過去，大家都要有新思維；3）電信已經在推進新常態，廣電也要有新常態，順勢而為，服務用戶，連接用戶，與用戶共贏。

最后的最后，希望廣電人們別再自淫，莫要激動，得干正事——自己創造的飯碗才是最牢靠的。

至于到底怎么解讀這個1號文的內容，相信各位看官看了這么多年三網融合文件，已經都是行家了。

常話短說也就不管中窺豹，這里將原文貼出來，大家各自解讀吧！

三網融合1號文文字版

2015年8月25日，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》(以下簡稱《推廣方案》)，標志三網融合工作進入全面推廣階段，為貫徹黨中央、國務院三網融合工作指導精神，落實《推廣方案》各項工作要求，在全國范圍內加快推進相關工作深入開展，現就三網融合推廣階段有關工作通知如下：

一、統一思想，全面推進三網融合工作

各地區要充分認識全面推進三網融合的重要意義，解放思想，打破行業界限，按照“融合為魂、用戶為本、保障安全、市場導向、政府推動、技術支撐”的工作思路，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成三網融合推廣階段的各項目標任務。

二、推廣階段雙向進入業務許可申請和審批工作

（一）各省(區、市)三網融合工作協調小組(以下簡稱各地協調小組)應結合當地實際情況確定首批推廣階段雙向進入業務開展地區(以下簡稱推廣地區)，并于2016年3月底前報國務院三網融合工作協調小組(以下簡稱國務院協調小組)辦公室備案，各地協調小組應根據當地三網融合推廣工作進展情況，及時擴大雙向進入業務開展地區，并按季度向國務院協調小組辦公室報備。

（二）推廣地區報國務院協調小組辦公室備案后，廣電和電信主管部門即可按照“成熟一個、許可一個”的原則，啟動推廣階段雙向進入業務許可申報和審批工作：

1、為切實推進廣播電視有線網絡“全國一張網”整合工作、中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱國網公司)申請在全國范圍經營基于有線電視網絡的固定網基礎電信業務;各省(區、市)省級有線電視網絡公司申請在本省(區、市)推廣地區經營基于有線電視網的互聯網接入業務。互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務，由工業和信息化部按照相關規定受理和審批。

2、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司申請在全國推廣地區經營IPTV傳輸業務，由新聞出版廣電總局按照相關規定受理和審批。

3、廣電企業可以在全國范圍內申請經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務，由工業和信息化部、相關省(區、市)通信管理局按照相關規定受理和審批。

（三）經審批的試點企業在批文有效期內可繼續開展相應業務經營活動。

三、履行行業監督職責

各省(區、市)廣電和電信主管部門要切實落實行業監管相關政策法規要求，及時跟蹤監測本地區企業和單位業務開展情況，協調解決相關問題，依法查處違規行為，營造公平、健康、有序的市場環境，維護消費者權益。

（一）廣電主管部門應按廣播電視管理有關政策法規

（二）加強對從事廣播電視業務企業的管理，督促廣播電視播出機構不斷豐富IPTV、手機電視節目內容、指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發企業規范對接，推動三網融合深入開展。

（三）電信主管部門應按電信監管有關政策法規加強對經營電信業務企業的管理，協調推進國網公司與電信企業的網絡互聯互通。

（四）廣電和電信主管部門應積極鼓勵廣電和電信企業加強協作配合、創新產業形態和市場推廣模式，共同營造健康有序的市場環境。

（五）廣電和電信主管部門應監督廣電和電信企業落實光纖到戶、設備入網、服務質量等相關國家和行業標準，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，加大IPTV和數字電視機頂盒等關鍵設備研發力度、切實保障用戶合法權益。

（六）廣電和電信主管部門要加強人員力量配備，完善屬地化安全評估機制，建設完善本地網絡信息安全監督平臺和廣電信息網絡視聽節目監管平臺，督促各企業和單位建立與企業規模、服務范圍、業務種類相適應的安全保障體系，建立專職網絡信息安全管理部門，建立網絡信息安全責任制度;完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施。

四、落實推廣階段各項工作要求

各地協調小組應制定本地區落實《推廣方案》具體規劃措施，主要包括具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容，并于2016年3月底前報國務院協調小組辦公室備案。

各地協調小組要按照《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《推廣方案》的要求，切實履行屬地化管理職責，保障推廣階段各項工作的有序開展。

（一）提升網絡基礎能力。各地電信主管部門應積極推廣本地區電信寬帶網絡光纖化升級改造，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。各地廣電主管部門應積極推動本地區有線廣播電視網絡數字化、雙向化、寬帶化改造，組織、協調本地區廣播電視播出機構、集團、有線電視網絡公司，在電力、機房等方面積極配合國網公司開展全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，盡快實現全國一張網。

（二）切實加強安全保障。請各地協調小組依據《推廣方案》等國務院相關文件精神，組織相關職能部門，加大支持力度，支持廣電、電信行業主管部門加快建立健全監督平臺，完善網絡信息安全和文化安全保障體系，加強工作能力建設，切實落實屬地安全監管責任，有效維護網絡信息安全和文化安全。

（三）推動相關產業發展。各地協調小組要協調本地區財政、發改、科技、住房與城鄉建設等相關部門，制定三網融合發展專項規劃和配套實施方案，加大對三網融合相關的重點科技項目、產業創新項目等的經費投入和政策扶持。

五、建立健全協調溝通機制

各地協調小組要加強對三網融合推廣工作的組織領導、健全完善相關管理體制，明確各項工作任務，落實促進發展、保障安全相關管理責任，進一步建立完善與國務院協調小組辦公室、監管部門和企業的協調溝通機制。

各地協調小組應通過信息簡報等方式，每季度向國務院協調小組辦公室報送本地區三網融合工作進展情況以及工作中出現的情況問題、經驗做法，推動三網融合工作穩步有序開展。