三網融合試點前夜，因廣電總局的一道“封殺令”再起波瀾。

近日，廣電總局要求擅自開展IPTV業務的地區依照《互聯網視聽節目服務管理規定》限期停止違規開展IP電視業務，全面叫停IPTV。與此同時，也加大力度對內容進行監管。

對此，有業內人士擔心，三網融合試點方案出臺前集中“嚴打”，能否如期出臺成謎，而且也留下了諸多市場難題。

200萬IPTV用戶受牽連

就在坊間對5月底將出臺的三網融合試點方案企盼之際，廣電總局發出了一道“41號文”，對未經廣電總局批準擅自開展IPTV業務的地區將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》依法查處，全面叫停IPTV。

這意味著，除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業務將被強制叫停。與此同時，對于前期已經投入巨資的中國電信和中國聯通（600050）來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨大量用戶的投訴。

一位不愿具名的業內人士告訴記者，至少有200多萬用戶將受此牽連。據他介紹，當前上海的IPTV用戶為101萬，廣東電信有71萬用戶，福建電信有30萬用戶，僅三省的用戶就高達200萬。

截至2009年底，中國電信的IPTV用戶數量為362萬戶，中國聯通的IPTV用戶數量為50萬戶。對于將今年的IPTV用戶發展數量鎖定在900萬戶的電信運營商來說，一紙“封殺令”將熱情打入谷底。

“保守估計，至少全國近1/3的IPTV用戶將因此關閉已經付費的IPTV業務，雖然我們還沒有接到叫停通知，但現在我們最頭疼的是如何應對叫停后用戶退出問題。”一位電信運營商負責人對記者表示。

此外，據報道，這次廣電總局叫停的對象主要是中國電信和中國聯通開展的IPTV業務，杭州華數等廣電系運營商并未涉及。

封殺源于運營商“搶跑”

“這次大規模封殺很可能讓三網融合陷入困局。IPTV是一塊大蛋糕，廣電總局和工信部都希望在三網融合中利益最大化。所以雙方此前提交的三網融合方案第一稿就由于存在嚴重分歧和缺乏可操作性被國務院三網融合協調小組退回，5月底前雙方各自妥協后的最終試點方案雖然現在還未知，但從目前的情況看，情況并不明朗。”上述業內人士表示。

此前，在提交給國務院的初稿中，廣電希望能在包括互聯網數據傳送、國內IP電話等增值電信業務領域充分進入，而不局限試點城市，同時要求電信IPTV業務控制在試點城市范圍內。不僅如此，廣電還希望在已經開通IPTV業務的城市外，再增加廣電寬帶有著一定基礎的城市，讓廣電進入增值電信業務競爭中，比如深圳、杭州、重慶、武漢、長沙等城市，但電信運營商表示難以接受。

而對于促使廣電總局下達“封殺令”的原因，據稱是源于電信的“搶跑”。

4月8日，工信部等七部門聯合下發了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上，光纖入戶量達到8000萬戶，該計劃讓雙方觀點“基本達成一致”，但電信運營商將達標的時間提前了一年，范圍也從試點城市推廣到了全國。

根據電信運營商的計劃，到2010年底全國70％以上城鎮用戶將實現12Mb/s接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求，在12M的寬帶上推高清IPTV將比廣電有著巨大的優勢。然而雙方對于各自的優勢資源都保持著高度警戒，所以電信運營商的搶跑讓廣電總局公開封殺IPTV。

家電廠商陷入兩難

廣電總局一邊封殺IPTV，一邊肅清互聯網電視的“內容”。

據了解，廣電總局近期將出臺《互聯網電視內容服務管理規范》和《互聯網電視集成業務管理規范》兩份管理規范，這兩份規范將明確廣電總局對互聯網電視采取“集成服務+內容服務”的管理模式。

也就是說，廣電總局分別頒發內容服務和集成服務兩類牌照，地方廣電播出機構將獲得互聯網電視內容服務牌照，目前央視已明確獲得首張牌照。集成服務的牌照發放，目前明確的有央視旗下的中國網絡電視臺CNTV、具有上海文廣及清華同方背景的百視通公司和杭州華數三家廣電系企業。其中只有央視一家拿到了內容和集成服務的雙牌照。

與此同時，家電廠商也加緊了與這三家的合作，據記者了解，目前包括海爾、清華同方、TCL、海信等都已經展開相關的合作。

青島海爾（600690）相關負責人對記者表示，海爾目前已與央視國際就互聯網電視展開合作，下一步將推出“央視模卡”互聯網電視，“該模卡將海爾電視與當地的廣電運營商進行內容綁定，目前海爾正與各地廣電洽談接入的問題。”

但并非所有廠商的電視都綁定了廣電的內容。

當前，國內眾多電視廠商都已將互聯網功能做成電視的標準配置，且建立了自己的內容平臺，卻一直處于無證狀態。

根據上述兩份文件,廣電總局要求互聯網電視集成平臺和與其相對應的互聯網電視機客戶端必須是完全綁定的關系,平臺對植入電視機中的客戶端的控制和管理要具有唯一性,且每臺互聯網電視必須植入集成業務公司的客戶端。在播出內容方面，該文件規定：“持有集成業務牌照的機構要對與其連接的互聯網電視節目服務平臺的合法性進行審核,不得與未持有互聯網電視內容服務牌照的機構所建設的節目服務平臺相連接。”

對于此前已經銷售出去的互聯網電視，由于大部分都沒有達到上述要求，廣電總局要求生產商家用半年左右時間進行技術改造。而對于新生產的互聯網電視終端，要求采用持有“集成業務”牌照的機構重新定制、設計的客戶端。也就是說，暫且不論廠家能否實現廣電總局的技術改造要求，僅去年銷售出的300多萬臺互聯網電視，如果不拿回廠家進行回爐將全部成為廢品，而無法享受此后的互聯網服務。

“這對于廠家和消費者來說都將是沉重的打擊。”上述業內人士分析稱，對于廠家，前期的投入和開發將一下子蒸發，而且如何應對消費者對于售出產品的質問及處理更是火上澆油。而消費者是最大的受害者，相當于高價買回一個廢品，而且還將為如何處理“廢品”犯愁和鬧心。

“互聯網電視市場是一個新興市場，它的商業模式及用戶服務保障制度還不完善。況且各個彩電企業所執行的標準也不一樣，所以市場需要的是規范和培養。”中國電子商會副秘書長陸刃波在接受本報記者采訪時表示，目前國產電視市場盈利空間微薄，而新的互聯網電視的出現或將強力推動彩電市場的開拓，同時發掘新的盈利手段贏回市場。但也有專家向記者表示，如果“規范”的方法過于強硬，將影響產業的健康發展。