科技前沿

與其說這是發布新政策，不如說是對自動駕駛領域政策的完善與豐富。

近日，美國交通部公布最新自動駕駛汽車準則4.0（AV4.0）。這是美國自2016年以來的第四個版本，美國交通部幾乎保持著每年更新迭代一個版本的慣例。

此前，2017年9月發布的“自動駕駛系統2.0：安全愿景”和2018年10月發布的“為交通運輸的未來做準備：自動駕駛車輛3.0”，兩者均是對行業、各州和地方政府的指導，尤其是針對自動駕駛汽車的測試。自那之后，在美國的34個州的80多家企業進行了測試，美國在自動駕駛汽車領域取得了重要的增長。

但與此同時，由于各類相關法律法規均是各州或政府機構自行制定，缺乏統一的協調、指導規范，由此才有了此次4.0版本的出現。

AV4.0確立三大政策方向

此次公布的AV4.0是美國白宮和交通部共同的作品，因此它更像是一本政府指南手冊，它為確保美國在自動駕駛領域的領先地位，確立了十大原則。這十大原則可分為三類：一、保護用戶和社區團體：優先考慮安全；強調安全和網絡安全；確保隱私和數據安全；并增強移動性和可及性。二、促進高效市場：保持技術中立；保護美國的創新和創造力；并使法規現代化。三、促進協調一致：促進一致的標準和政策；確保一致的聯邦方針；并提高運輸系統水平的效果。

具體來說，就是從三方面進行著手，一是全面協作統一發展，建立從聯邦到各州，從（38個）聯邦政府機構、委員會到市場中相關各類企業、非營利組織等在內，按一致的標準協同發展創新，使得各類組織機構之間能夠通力合作、協作，實現信息共享；二是對監管體系的統一與簡化，消除監管障礙，為企業在自動駕駛領域的創新鋪平道路；三是通過提高政策的透明度與一致性，增強美國公眾對自動駕駛汽車的信任度。

AV4.0延續“親商”立場

在監管體系方面的進一步統一和簡化，美國交通部顯然再次向美國社會傳遞出其“親商”的政策立場。事實上，在AV3.0版本公布時，美國交通部就曾遭遇到質疑，批評相關政策的頒布是從企業角度進行制作的。

而AV3.0公布時，正值Uber無人駕駛汽車在美國亞利桑那州引發重大事故被調查之時。此次AV4.0公布前，美國國會舉行的相關聽證會，也還在批評交通部對自動駕駛汽車面臨的批評熟視無睹，該領域缺乏監管安全文化。

但為了確保美國企業的競爭優勢，美國交通部在AV4.0版本中，基本上只能繼續采取靈活且技術中立的態度，或者說放任的態度，讓汽車企業自行調節其行為，不做任何強制要求。

這基本是延續AV3.0版本中的做法。其中重要的一點，就是并沒有強制要求汽車制造商要對其自動駕駛汽車進行安全評估，而是采取自愿評估的方式。在這種放任的立場下，美國高速公路安全局將允許企業測試沒有方向盤的自動駕駛汽車。這與美國目前的相關法律法規是不同的。

公眾信任度影響產業發展

需要強調的是，盡管美國政府給了汽車企業足夠的靈活和自由空間，但并不意味著漠視民眾意見。

據世界四大會計事務所之一德勤最近調查報告顯示，美國至今仍然有48%的人對自動駕駛汽車并不信任，與此前其他機構的調查結果沒有明顯變化。

為此，美國交通部也將通過更有透明度和清晰一致的聯邦政策，用以增進美國人對自動駕駛汽車在改善交通、對經濟增長方面，以及對老年人群、殘疾人群等方面的生活改善等的理解，進而增強公眾的信任度。

因為這種不信任，必然影響到產業的發展。而這又與2018年3月在亞利桑那州發生的自動駕駛汽車引發的重大交通事故不無關系。這種安全問題也導致了美國國會在相關立法上的遲疑，眾議院在2017年9月全票通過的《自動駕駛議案》被參議院擱置。

所以，整體來說，AV4.0的重點是圍繞如何促進美國全社會各類機構的協作，為企業和研究人員提供足夠的資源和創新鼓勵；同時為了跟上產業發展的步伐，將對其監管體系作進一步的簡化與統一，避免相關汽車企業在各州遭遇不同的政策法規；最后，為了取得民眾的信任，將在透明度和安全性上著手。

以此而言，與其說AV4.0是新的政策指導，不如說是對該領域相關政策的繼續豐富與完善。

□鄭偉彬（新京報智慧城市研究院研究員）