數(shù)字化、智能化，正在成為基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最受重視的關(guān)鍵詞。各地政府發(fā)力“數(shù)字化基建”，可謂各顯神通。不過，在一波接一波的“App熱”“大數(shù)據(jù)熱”過后，為何不少基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化讓大家更累了”？一些比曇花還短命的政務(wù)公眾號、打了水漂的種種政務(wù)新平臺，又是害的什么病？

高效運轉(zhuǎn)不能停！傅曉寧作　　

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　　不實用、不好用、沒人用

電腦開機后，還得打電話求助技術(shù)人員，才能一步步完成社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺演示。這不是笑話，是半月談記者此前在一處街道辦事處指揮調(diào)度中心采訪遇到的情形。中心負責人坦言，平臺操作起來太復(fù)雜，不是接待上級領(lǐng)導(dǎo)，實在沒人愿意用。

這種情況并非孤例。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近些年各地基層政府“數(shù)字化基建”項目繁多，有些急著上馬、趕著上線，產(chǎn)品難免“不實用、不好用、沒人用”，最終閑置浪費，大筆資金打了水漂。

——脫離實際，一味追求創(chuàng)新。西部某地要求基層抓好老年人助餐服務(wù)，有的地方便找公司開發(fā)了一款助餐服務(wù)App，期待老年人或其家人在App上完成訂餐，但錢花出去了，群眾卻不買賬。

一位基層干部說，許多老年人不太會用智能手機，況且該App操作繁瑣、界面復(fù)雜，老年人實在不明白方便在哪里。“其實訂餐這事很好解決，老人家打個電話就行了，我們接了電話，可以派社區(qū)志愿者或者其他工作人員送飯上門，根本沒必要這么興師動眾。”該基層干部說。

——半途而廢，缺乏長遠規(guī)劃。只需點一下手機App，村民便可查詢每個月低保發(fā)放及村集體經(jīng)濟分紅情況，村級財務(wù)管理及村務(wù)公開情況也一目了然。這是西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年打造數(shù)字村務(wù)的藍圖。今年，半月談記者想到當?shù)乜纯磾?shù)字村務(wù)的新進展，但那款A(yù)pp已無處下載。問了研發(fā)人員得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和他們簽合同時只說是“試點”，他們只需提供幾個月的維護……

2017年，某省會城市一個社區(qū)精心打造的困難群眾區(qū)塊鏈信息統(tǒng)計系統(tǒng)上線了。據(jù)說借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可以永久記錄社區(qū)貧困、殘障人員身份信息，以及扶貧助殘工作進展、資金流向。永久有多久？事實證明不到3年。社區(qū)區(qū)劃一調(diào)整，區(qū)塊鏈就成了“去世鏈”，所有鏈接統(tǒng)統(tǒng)失靈。

——重建輕管，后續(xù)無人維護。都說政務(wù)新媒體是政府在移動互聯(lián)網(wǎng)上的門戶，半月談記者檢索發(fā)現(xiàn)，不少政務(wù)新媒體追捧媒體新潮，短視頻也拍，問答社區(qū)也做，就是持續(xù)更新不易做到。近兩年沒更新的縣級公安機關(guān)微信公眾號、發(fā)了兩三條就沒有下文的某中部糧食部門新媒體，都是半月談記者隨手搜索之下的發(fā)現(xiàn)。

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　　領(lǐng)導(dǎo)喜歡咱就干，干成啥樣不用管

當前，各地政府對打造數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都很上心，有條件的地區(qū)爭相申報各類試點和試驗區(qū)，設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。不過，如火如荼的“數(shù)字化改革”有時并不為基層干部所待見。

陜西一名基層干部表示，一些電子化政務(wù)服務(wù)開始時“一片火熱”，然后就“逐漸降溫”，最后就“涼涼收場”，“錢花出去了，但是沒人操心花得怎么樣”，試點期滿沒有評估，先行先試沒有考核，只有領(lǐng)導(dǎo)靠這些花架子換來了政績。

“有的領(lǐng)導(dǎo)其實也不懂什么大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈，但只要聽說這些現(xiàn)在正流行，就喜歡蹭這些概念。”西部某縣電商辦的一位負責人說，上行下效，基層只能趕快把工作換上這些新包裝。

武陵山區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，當?shù)仨憫?yīng)上級部門要求辦起政務(wù)新媒體，專門開通了微信公眾號。“當時的要求是，讓公眾號成為服務(wù)群眾的新渠道，通過這一平臺征集群眾留言，并對群眾的意見、建議及時反饋。”他回憶，問題在于上級部門只提了開通賬號的要求，對于政務(wù)新媒體的運營，既不提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也不列入考核激勵事項，忙起來常常忘了照管，久而久之公眾號門可羅雀，只能注銷。

半月談記者了解到，過多的政務(wù)信息化系統(tǒng)還可能成為干部的“數(shù)字枷鎖”，令基層疲憊不堪。一些單位每天都得有專人盯著上級指定的系統(tǒng)不停地填報，才能滿足“及時更新”的要求。

西部某地農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心負責人說，為做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，上級安排第三方開發(fā)了針對農(nóng)村生活垃圾清運情況的監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當?shù)?406個收集點中有170個左右收集點老是處于預(yù)警狀態(tài)。“找了開發(fā)公司才知道，是系統(tǒng)的‘鍋’！”該負責人回想起來還哭笑不得，清運車輛GPS設(shè)備、運行軌跡都沒問題，結(jié)果在那系統(tǒng)里就是查不到！

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　　數(shù)字化基建需有可持續(xù)謀劃

受訪人士認為，數(shù)字化、智能化是基層治理能力現(xiàn)代化的重要方向，這一點毋庸置疑，但如何真正以人民為中心、將數(shù)字化建設(shè)落實為系統(tǒng)建設(shè)、協(xié)同建設(shè)、可持續(xù)建設(shè)，各地政府還需在工作思路上有所轉(zhuǎn)變。

華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任文宏認為，之所以基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化反倒讓大家更累了”，癥結(jié)在于基層政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍存在“痕跡形式主義”現(xiàn)象，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政府數(shù)據(jù)管理體制機制，堅持基層需求導(dǎo)向推進改革任務(wù)，通過資源和政策引導(dǎo)為基層賦能，更好地提升治理效能。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，為切實給基層“減負”，數(shù)字化建設(shè)必須加強統(tǒng)籌意識、制定協(xié)同預(yù)案。對于正在謀劃、準備上馬的數(shù)字化項目，則需充分調(diào)研，到一線傾聽干部群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施，防止重復(fù)建設(shè)。

“有生命力的改革一定有科學(xué)的模式，不能全是政府往里頭砸錢，最后投不起錢，也玩不下去。”西部某市的一位領(lǐng)導(dǎo)認為，數(shù)字政府應(yīng)該可持續(xù)運維、可迭代升級，千萬不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒辦法運維，沒辦法迭代，成為爛尾工程。

來源：《半月談》2021年第18期 

半月談記者：向定杰 梁建強 張斌 | 編輯：范鐘秀