史丹 鄧洲 郭雪飛 渠慎寧
新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面基礎性、公共性服務的基礎設施體系，正在成為新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵支撐和重要物質保障。2022年5月，成都市“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃正式印發(fā)。當前，成都正肩負國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）試點等重大改革重任，我們要充分認識“新基建”的重要意義，準確把握“新基建”的發(fā)展方向，加快推進“新基建”中的關鍵舉措，加快建設智慧蓉城，助推成都經濟高質量發(fā)展。
重大意義
新基建是增強成都科技競爭優(yōu)勢的重要前提。新科技革命和產業(yè)變革背景下，成都城市競爭力首先表現為把握技術進步的機遇和窗口，在特定領域形成國內領先、全球有影響力的創(chuàng)新鏈，帶動城市產業(yè)部門和社會治理的高技術化。成都科技資源較為豐富，科技研發(fā)綜合實力在全國名列前茅，在中西部地區(qū)更是優(yōu)勢突出。建設一批面向未來的重大科技裝置、超級科學工程、稀缺產業(yè)創(chuàng)新平臺，不僅是成都技術研發(fā)和產業(yè)轉化的硬件基礎，也能形成中高端科技型人才聚集的平臺。
新基建是鞏固成都人才強吸引的基礎保障。隨著我國人口增速的下降和老齡化程度提高，近年來大中城市都在加大人才引進政策力度，城市間“搶人”愈演愈烈。數據顯示，成都是近年來新增人口最多的城市之一，并且對年輕人有很高的吸引力，根據第七次全國人口普查數據，在國內大城市中，成都15-59歲人口規(guī)模僅次于重慶、上海和北京，全國排名第四；在千萬人口規(guī)模城市中，成都15-59歲人口比重低于東莞、深圳、廣州、杭州、武漢和蘇州。中國社會科學院社會學研究所的研究顯示，年輕人最愿意選擇的居住城市，成都僅低于長沙和昆明位列第三。青年人才在成都的安心居住工作需要基礎設施規(guī)模和質量的提升，成都要鞏固“青年友好型”“人才友好型”的城市吸引力，就必須依靠新基建的高投入、快建設和高效運行。
新基建是培育成都新產業(yè)新業(yè)態(tài)的必要條件。產業(yè)是城市經濟的根基，而代表未來發(fā)展方向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的規(guī)模和發(fā)展水平直接決定一個城市的經濟活力。成都互聯網、現代金融、先進制造、文化旅游等新興產業(yè)發(fā)展水平高，二三產業(yè)融合、數字經濟賦能等方面有特色鮮明的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。但是，與北上廣深等一線城市比較，成都目前基礎設施還存在較大短板，不能滿足新產業(yè)和新業(yè)態(tài)與領先城市“并跑”的要求。新技術的開發(fā)、新工藝的應用、新產品的產業(yè)化驗證、新市場的先期培育、城市智慧高效治理，無不需要各類基礎設施的支持。
新基建是實現成都加快智慧轉型發(fā)展的基本要素。黨的十八大以來，國內很多基礎較好的城市，如深圳、長沙，根據要素條件變化和技術進步要求，依靠政策調整，極力推動構建城市經濟新體系和城市治理新模式，力圖在新的城市競爭格局中占據更高位勢。成都已經在國內新一線城市中排位較高，具備率先實現城市發(fā)展根本轉型的基礎，建設未來科技驅動、高端產業(yè)占主導、高度開放和突出人居環(huán)境的國際化大都市，這一系列目標的實現必須依靠新基建的超前規(guī)劃、加速建設，先人一步形成城市模式轉型的基礎條件，更早聚集相關資源和要素。
建設方向
成都新基建建設原則。堅持統籌集約、適度超前、充分利舊，完善新型基礎設施是智慧蓉城建設的重要要求，新基建建設堅持以下四大原則。
大膽超前規(guī)劃建設。保障一批國內領先的數字化、科技研發(fā)大型裝置和設施系統的規(guī)劃和建設，力爭擁有若干項在全球能夠排名前三甚至第一的新基建，確保成都在國內和全球以相應基礎設施為條件的科技競爭、產業(yè)競爭和城市環(huán)境競爭中占有一席之地。
定位智慧高端城市。新基建建設應當進一步強化成都城市定位，促進國內外人才、技術、品牌等高端要素匯聚成都，打造西部地區(qū)新基建建設標桿城市，構筑智慧蓉城發(fā)展基礎。新基建建設重點方向要與成都 “三城三都”定位相適應，進一步強化成都城市形象。
支撐高質量發(fā)展。新基建是成都未來競爭力的基礎，須滿足成都經濟發(fā)展的現實需要。新基建要能夠有效擴大成都產業(yè)就業(yè)規(guī)模，提高高端就業(yè)崗位比重；要能夠與成都現有產業(yè)鏈狀況相適應，增強已有產業(yè)鏈的安全性和現代化，同時支撐未來支柱產業(yè)、主導產業(yè)的育鏈、強鏈；要能夠兼顧城區(qū)和農村、老城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展，促進共同富裕的實現。
連接貫通城市圈。成都重點和重大新基建要能夠服務成渝地區(qū)雙城經濟圈全域范圍以及具有明顯的區(qū)域溢出效應，帶動四川省、成渝地區(qū)雙城經濟圈基礎設施水平的總體提升和高質量發(fā)展條件的全面改善。新基建建設要打破地域限制，創(chuàng)新體制機制，以“成德眉資”為核心區(qū)，與成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內多個城市開展合作，跨城市邊界統籌布局建設基礎設施。
成都新基建建設的重點方向。夯實智慧蓉城“科技領先、產業(yè)高端、治理先進”三位一體發(fā)展動能體系的基礎，成都新基建需著力以下三個方面。
瞄準世界一流的基礎科技裝置。聚焦光電信息、生命科學、空氣動力、農業(yè)化學、反應堆物理和核動力等領域，以在蓉高校和重點企業(yè)、科技型企業(yè)為依托，建設一批基礎性研發(fā)國家級重點實驗室、布局一批重大科技裝置、培育全球領先學科體系和人才培育體系，顯著提高成都在全國和全球上述領域的基礎研發(fā)能力，培育成都未來產業(yè)發(fā)展和城市智慧化發(fā)展的技術源頭。
適應新科技革命的產業(yè)應用平臺。建設產業(yè)數字化轉型的通用產業(yè)應用平臺，搶先部署新一代工業(yè)互聯網和星火鏈網，重點行業(yè)加快建成標識解析二級節(jié)點，推動與西部其他省份高速數據通道建設，在國家“東數西算”整體布局中，突出成都作為西部地區(qū)產業(yè)數字化轉型算力中樞的重要地位。聚焦無人駕駛、下一代軌道交通、腦科學、數字藥物、航空航天、納米制造等成都具有較好基礎且發(fā)展前景良好的產業(yè)，建設一批國內稀有的產業(yè)應用平臺，重點建設高新技術交易孵化基地、制造母工廠、第三方產品檢驗檢測平臺、高級別自動駕駛道路系統、臨床試驗治療中心等新基建。
面向未來智慧城市發(fā)展需要的數字信息系統。建設和不斷升級城市大數據和網絡安全體系、城市智慧算力系統和高速通訊網絡，夯實智慧城市數據基礎，推動成都城市發(fā)展動能由“建設能力”向“智慧算力”的轉變。借鑒日本“超智慧社會”的模式和經驗，以精準醫(yī)療系統、智慧交通系統、低碳能源系統、綜合防災系統、社會治安與反恐系統、智能校區(qū)園區(qū)和社區(qū)系統為重點，建設自感知、自思考、自決策、自行動“平行成都”數字孿生智慧蓉城系統，謀劃社會治理大數據與模擬推演，實現城市管理的超智能化、超精細化。
措施建議
落實規(guī)劃統籌推進。健全工作協調機制，搭建新基建交流平臺，推動建立相應工作機制。強化項目聯動支撐，建立成都新基建項目庫，滾動實施一批年度重點項目。對成熟度高、引領性強的項目，優(yōu)先列入成都市重點建設項目清單予以推進，適當對用地、用能、財政補助等方面建立“綠色通道”。
加強要素保障。加大資金要素支持，爭取中央預算內投資、中央專項資金、地方政府專項債券等資金支持，鼓勵國有資本積極投向新基建建設，吸引市內外社會資本和企業(yè)參與新基建建設和運營。加大規(guī)劃指標保障，做好新基建與國土空間、市政基礎設施、公共服務設施布局等規(guī)劃的銜接，完善數據共享標準規(guī)范，探索建立數據確權、交易、流通等機制，健全數據安全管理機制。加大人才資源保障，加強新基建相關領域人才招引力度，鼓勵高校探索建設現代產業(yè)學院。
完善制度和標準體系。加強制度創(chuàng)新，研究制定有利于新基建發(fā)展的準入規(guī)則，減少各類資本投資新基建的附加條件。完善標準體系，積極開展新基建互聯互通標準制定，強化新基建與傳統基建標準融合和統一，積極參與5G、工業(yè)互聯網、人工智能、城市大腦、飛聯網、未來社區(qū)等領域的國家、省級行業(yè)標準制定。優(yōu)化評估體系，對標全球最高標準、最好水平，加強對新一代信息基礎設施服務能級的動態(tài)評估。
促進區(qū)域協同發(fā)展。強化跨區(qū)域共建協作，加快推動成渝地區(qū)信息基礎設施共建共享、數據資源高效流通，合力推動千兆寬帶城市群、5G網絡建設，擴容成渝省級數據出口帶寬、提高國家級互聯網骨干直聯點網絡能力。加快推動四川省和成渝智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環(huán)保基礎設施共享。促進城鄉(xiāng)普惠發(fā)展，著力縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。
滿足綠色低碳要求。高度重視大數據中心等數字基礎設施的排放問題，在確保國家算力節(jié)點安全穩(wěn)定運行的前提下，積極探索符合成都地理氣候和能源供給條件的數據中心節(jié)能降耗減排路徑，為數字經濟綠色化發(fā)展提供成都樣本，為“東數西算”工程節(jié)能減排、綠色化建設實施貢獻成都經驗。
加強新基建安全保障。統籌新基建安全能力建設，推動網絡安全態(tài)勢感知、聯動防御、精密編排、應急處置、追蹤溯源、響應恢復等方面關鍵技術演進升級。開展常態(tài)化網絡安全演練，加強關鍵信息基礎設施的識別認定，建立完善關鍵信息基礎設施清單，保障關鍵信息基礎設施供應鏈安全。
（作者：史丹，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長、研究員；鄧洲，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任、副研究員；郭雪飛，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所訪問學者、成都市社會科學研究院成都研究院副院長、副研究員；渠慎寧，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所新經濟研究室副主任、副研究員）
