習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。近日，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，當今社會逐步邁進數(shù)字化新時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對國家治理產(chǎn)生了重大影響。社會治理數(shù)字化是我國政府提高基層治理能力的主要途徑和手段，需要加快推動形成數(shù)字治理體系。

運用數(shù)字技術(shù)提升基層治理現(xiàn)代化水平

基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。由于多種因素制約和影響，基層單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在“不愿”“不敢”“不會”困境，無法獨立有效解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅問題，迫切需要一體化解決方案和服務(wù)。加快提升基層治理的數(shù)字化、智能化水平勢在必行。

全國人大代表、中國電信股份有限公司湖北分公司黨委書記、總經(jīng)理張敏表示，社會治理要通過數(shù)字化提高治理能力、提升治理效率，數(shù)字化支撐社會治理尤其是基層治理的能力仍有待提升。她建議國資央企骨干力量承擔主責主業(yè)，抓好數(shù)字安全產(chǎn)品和安全服務(wù)，構(gòu)建分布式一體化智能安全網(wǎng)絡(luò)，強化數(shù)字安全供給側(cè)能力提升和服務(wù)改善，加強基層治理數(shù)字化能力建設(shè)，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，有力保障社會安全。

“我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分基層治理軟件系統(tǒng)存在‘數(shù)據(jù)孤島’問題，區(qū)域數(shù)字化發(fā)展也不均衡。”全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任姚衛(wèi)海說，現(xiàn)在非常熱門的ChatGPT革新了人們對人工智能的認識，國內(nèi)一些人工智能產(chǎn)品，如由RPA（機器人流程自動化）與AI（人工智能）驅(qū)動的數(shù)字社工，擁有低代碼、易開發(fā)、容易規(guī)模化的特點，數(shù)字社工已在疫情防控攻堅戰(zhàn)中嶄露頭角，也在某些地區(qū)的社區(qū)管理實踐中取得了很好的效果。姚衛(wèi)海說，數(shù)字社工屬于數(shù)字化勞動力中的細分類別，主要用于輔助社區(qū)工作人員日常辦公，特點是可模擬人類動作，在各信息系統(tǒng)之間操作辦公，完成重復(fù)性、具有既定規(guī)則的任務(wù)，可明顯提高錄入準確率，提升工作效率。“要做好規(guī)劃建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，更要拓展應(yīng)用場景。”姚衛(wèi)海建議，應(yīng)盡快推廣由RPA與AI驅(qū)動的數(shù)字社工，以解決基層智慧治理中的“瓶頸”問題，以更低成本更快速地直接賦能基層工作，推進基層智慧治理可持續(xù)發(fā)展。

加快數(shù)字治理法治建設(shè)步伐

當前，過度收集或泄露、非法出售、非法向他人提供個人信息的案件頻繁發(fā)生；數(shù)據(jù)亂象嚴重，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明，數(shù)據(jù)所有者、擁有者、使用者、管理者之間責權(quán)利確定缺乏依據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利難以得到有效保護。

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊握J為，數(shù)字經(jīng)濟市場存在的一些亂象反映出促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)明顯滯后。為此，張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實踐和學(xué)術(shù)研究成果，借鑒域外立法經(jīng)驗，建議盡快啟動立法程序，制訂“數(shù)字經(jīng)濟促進法”，力爭用3到5年的時間，形成以“數(shù)字經(jīng)濟促進法”為核心，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《電子商務(wù)法》《個人信息保護法》等為支撐，以部門規(guī)章和地方條例為補充的具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟立法體系。

全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長曹阿民指出，結(jié)合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展水平，通過立法推動數(shù)字賦能建設(shè)在線動態(tài)管理、培訓(xùn)的綜合性、專業(yè)性社區(qū)志愿者隊伍，提升社區(qū)志愿者隊伍的能級，夯實我國城鄉(xiāng)社區(qū)積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的能力。建議相關(guān)部門運用數(shù)字賦能加強社區(qū)基層治理信息管理，進一步按照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)保存、處置抗疫相關(guān)生物醫(yī)學(xué)、政法大數(shù)據(jù)，依法保護公民隱私權(quán)。

全國人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任閻建國建議，國家應(yīng)該建立多元協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)社會各界積極參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理，暢通多元主體訴求表達和權(quán)益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，數(shù)字經(jīng)濟法律知識應(yīng)該全民普及，引導(dǎo)社會公眾參與建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，促進企業(yè)良性競爭，同時也能推動法治政府建設(shè)和執(zhí)政效率提高。閻建國認為，政府應(yīng)該完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，優(yōu)化公共法律服務(wù)，促進企業(yè)合規(guī)管理，確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和行業(yè)準則，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。