美國財政部21日公布一份165頁的草案，意圖限制對中國高科技行業(yè)投資。外媒猜測，美國總統(tǒng)拜登簽署的對華投資限令可能在今年年底前生效。國內(nèi)專家認(rèn)為，華盛頓此舉將加速美國對華在高科技領(lǐng)域的“脫鉤斷鏈”，但也會激發(fā)中國強(qiáng)化自主科技創(chuàng)新的決心。

5月11日，北京中關(guān)村展示中心展出的大規(guī)模量子云算力集群。（視覺中國）

半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能

美國財政部上周五發(fā)布的草案名為“擬議規(guī)則制定通知”（NPRM），旨在限制美國實體在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個高科技領(lǐng)域?qū)θA投資，并列出了詳細(xì)的規(guī)定。去年8月10日，拜登簽署了一項行政令，要求限制美國在上述領(lǐng)域的對華投資，并命令美財政部制定可實施的政策措施。根據(jù)上周五的聲明，美國財政部將進(jìn)一步公開征求意見，在8月4日這一截止日期后，公布最終的實施細(xì)則和生效日期。

據(jù)彭博社報道，這份草案重點是遏制中國在半導(dǎo)體、量子計算和人工智能領(lǐng)域獲得進(jìn)一步發(fā)展的能力。美財政部表示，其提議的新規(guī)將限制對“下一代軍事、情報、監(jiān)視或網(wǎng)絡(luò)能力”至關(guān)重要技術(shù)的境外投資。彭博社認(rèn)為，這份草案表明，華盛頓越來越關(guān)注人工智能。美國財政部一名高級官員在電話會議上宣稱，美國政府希望阻止中國開發(fā)人工智能應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序可用于武器定位或位置追蹤。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，根據(jù)美國財政部的規(guī)定，受限制的投資包括股權(quán)投資、可轉(zhuǎn)股的債務(wù)融資、綠地投資，以及作為有限合伙人的出資等。違反規(guī)定的人可能受到刑事和民事處罰。

《紐約時報》的文章聲稱，這份草案旨在遏制美國對中國關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)的新投資，這些投資可能用于增強(qiáng)中國的軍事實力。該報同時稱，在貿(mào)易緊張局勢加劇之際，美國政府的做法進(jìn)一步激化了與北京的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

美國“脫鉤斷鏈”遭中方強(qiáng)烈反對

在拜登簽署上述行政令之前，美國參眾兩院多次推動立法限制對華投資，但卻存在不少分歧。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員張秋菊在一篇署名文章中分析認(rèn)為，拜登所在的民主黨無法完全掌控兩院，為繼續(xù)推進(jìn)投資審查，只能通過總統(tǒng)簽署行政命令的方式，繞開國會，來實現(xiàn)對華投資的限制。而作為行政令的主要執(zhí)行部門，美國財政部在拜登簽署該行政令的當(dāng)天就發(fā)布了“擬制定規(guī)則的預(yù)先通知”（ANPRM），開始征求企業(yè)和公眾意見，起草細(xì)則內(nèi)容。

美國的科技霸凌行徑多次遭到中方強(qiáng)烈反對。中國商務(wù)部去年8月10日就曾表示，美方限制本國企業(yè)對外投資，打著“去風(fēng)險”的幌子在投資領(lǐng)域搞“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重背離美方一貫提倡的市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切，將保留采取措施的權(quán)利。中國外交部同日表示，中方對美方執(zhí)意出臺對華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴(yán)正交涉。

專家：激發(fā)中國自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力

雖然美國財政部沒有給出規(guī)則實施的具體日期，但多家外媒預(yù)計，美國這項醞釀多年的對華投資限制令或許在今年年底前落地實施。

根據(jù)彭博社此前報道，美國財政部部長耶倫去年曾聲稱，“這些控制措施不會廣泛影響美國在中國的投資”，因為限制的“針對范圍狹窄”，并將集中在“幾個行業(yè)，特別是半導(dǎo)體、量子計算和人工智能”。美國榮鼎咨詢?nèi)ツ臧l(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，美國對華投資降至年均100億美元，而2005年至2018年，這一數(shù)據(jù)為140億美元。2022年，美國對華風(fēng)險投資降至13億美元，創(chuàng)10年來新低。

商務(wù)部研究院研究員周密23日告訴《環(huán)球時報》記者，美國最新舉措意味著美國限制中國發(fā)展，從出口管制進(jìn)一步延伸到投資限制上，這將加速其對華在高科技領(lǐng)域進(jìn)一步“脫鉤斷鏈”。他認(rèn)為，美國限制投資的做法將干擾中美企業(yè)間的正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，破壞中美之間正常的科技交往，破壞全球科學(xué)技術(shù)的發(fā)展環(huán)境，有損全球創(chuàng)新動能。

另外，有業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，美國的做法可能會形成示范效應(yīng)，或刺激美國盟友加快推進(jìn)對華投資限制。

然而，美國的對華投資限制并不能禁錮中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，相反會進(jìn)一步激發(fā)和強(qiáng)化中國依靠自身力量進(jìn)行科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。中關(guān)村信息消費聯(lián)盟理事長項立剛告訴《環(huán)球時報》記者，美國將打壓政策限制在這三個領(lǐng)域，從而讓中國更清晰地認(rèn)識到，半導(dǎo)體、量子計算和人工智能等前沿科技，將為未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成底層支撐，因此，更需要在這些領(lǐng)域下功夫，扎實推進(jìn)自主創(chuàng)新。

項立剛說，中國發(fā)展高科技，當(dāng)然需要國際資金的參與，但是主要依靠的仍是中國國內(nèi)資金和政策環(huán)境的支持。近日，中國出臺《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。項立剛說，這體現(xiàn)了國家培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的決心，必將進(jìn)一步激發(fā)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的研發(fā)活力，不斷在核心技術(shù)上取得突破。

在近日召開的2024北京智源大會上，針對《環(huán)球時報》記者提問，美國對中國人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，是否會對國內(nèi)人工智能研發(fā)等產(chǎn)生進(jìn)一步影響？有專家表示，“影響肯定會有”，但國內(nèi)相關(guān)企業(yè)一直努力建設(shè)人工智能領(lǐng)域的生態(tài)，包括底層的基礎(chǔ)設(shè)施等，“相信一段時間后，我們可以建立完全自主的生態(tài)。”