在2025年全國兩會的政府工作報告中，基礎設施成為“熱詞”，多次被提及。在基礎設施中，信息網絡扮演的角色至關重要，既是經濟社會高質量發(fā)展的重要載體，也是推動數字中國和網絡強國建設、助力中國式現代化的關鍵驅動力。當前，信息網絡正朝著空天地一體化方向發(fā)展。全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇表示：“空天地一體化網絡作為新型基礎設施，具有全方位、多層次、全天候的優(yōu)勢，對于解決偏遠地區(qū)網絡覆蓋、應急通信、促進經濟發(fā)展、維護國家安全都具有重要意義，也是未來移動通信網絡發(fā)展的重要方向。建議從加強網絡創(chuàng)新研發(fā)、完善網絡基礎設施規(guī)劃和加大移動通信網絡與衛(wèi)星互聯網的融合應用創(chuàng)新力度三個方面發(fā)力，推動空天地一體化信息網絡發(fā)展。”

近年來，我國高度重視空天地一體化信息網絡發(fā)展。《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推進衛(wèi)星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網絡，為陸海空天各類用戶提供全球信息網絡服務。工業(yè)和信息化部等十四部門《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》提出，到2027年要實現空天地海一體關鍵技術創(chuàng)新突破，災害易發(fā)地區(qū)通信網絡覆蓋水平顯著提升等目標。

在探索空天地一體化信息網絡發(fā)展的新征程中，信息通信業(yè)邁出了堅實的步伐，在部分領域打造了領先優(yōu)勢，但與全球頂尖水平仍存在一定差距。“構建空天地一體化信息網絡，需要應對網絡、應用和基礎設施規(guī)劃三個方面的挑戰(zhàn)。”張志勇指出。

一是空天地一體化信息網絡仍需加強科研攻關。需進一步從網絡架構、空口體制、頻率資源共享、安全、硬件技術等方面深化協同研究，加大力度攻克“星地網絡融合架構不靈活、協同深度不足、差異化業(yè)務適配性低、星地共用頻譜難、移動性管理難度大、跨域管控資源效率低、單星計算能力有限”等難題，滿足全域、全天候的泛在通信覆蓋需求。

二是空天地一體化信息網絡基礎設施規(guī)劃尚不完善。當前衛(wèi)星布局和地面網絡規(guī)劃缺乏整體統籌考量和規(guī)劃，各部門按自身需求建設，基礎設施共建共享不足，缺少對資源的有效整合，造成重復建設和資源浪費，對衛(wèi)星網絡和移動蜂窩網絡高效協同帶來挑戰(zhàn)。

三是空天地一體化融合應用仍需拓展。全球無間斷且一致性的信息服務，在個人移動通信、交通運輸、航空航天、海事通信、應急救災等領域具有廣泛的應用場景，但目前空天地一體化融合應用需求尚未被充分挖掘，仍然缺少規(guī)模化應用，需加大應用標桿示范推廣力度。

如何加快建設空天地一體化信息網絡？張志勇提出三點建議。

一是加強空天地一體化信息網絡的創(chuàng)新研發(fā)。構建彈性可重構的空天地融合網絡架構，實現網絡效率最大化，形成無縫星地切換能力，保障業(yè)務連續(xù)性和用戶體驗。推動形成統一融合的空口協議和波形設計，實現終端極簡極智接入。積極推動空天地頻率資源的共享使用，實現星地頻率高效互補。

二是完善空天地一體化信息網絡基礎設施規(guī)劃。制定國家專項規(guī)劃，建立統一的規(guī)劃協調機制，明確空天地網絡建設的分階段目標，統籌航天、通信等部門資源，統籌衛(wèi)星布局與地面網絡建設，建立資源共享平臺，促進基礎設施共建共享，提升網絡整體效能。

三是加大移動通信網絡與衛(wèi)星互聯網的融合應用創(chuàng)新力度。空天地一體化網絡在滿足全時全域通信需求的基礎上，可服務海洋監(jiān)測、應急救援、導航定位、航空運輸、航天測控、災害預警等眾多重要應用場景，要結合衛(wèi)星通信、移動通信、人工智能、邊緣智算等前沿技術，打造一批可復制可推廣的創(chuàng)新應用示范標桿，實現“以用促建”，加快打造新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。