2024年，在黨中央、國務院堅強領導下，在國家發(fā)展改革委黨組的指導支持下，國家數據局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于數據發(fā)展和安全的重要論述，堅持數據要素市場化配置改革一條主線，統(tǒng)籌數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設，數據領域各項工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進，在很多方面取得重要進展。一年來，數據要素市場化配置改革邁出新步伐，數據要素賦能“三個建設”取得新成效，政治建設和隊伍建設得到新提升。
一、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，真抓實干，數據工作實現良好開局
始終把黨的政治建設擺在首位，把旗幟鮮明講政治作為數據工作的生命線，確保數據事業(yè)始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。
以高質量黨建引領數據工作高質量發(fā)展。堅持政治引領，持續(xù)深化政治機關建設，組織學習習近平總書記關于數據發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)推進基層黨組織建設，深入開展黨紀學習教育，積極培育具有數據特色的機關文化。堅持問計于民，大興調查研究之風，召開企業(yè)家、專家座談會100余次。首次承辦完成人大政協建議提案500多件。堅持強基固本，完成數據系統(tǒng)機構組建，加大人才引進力度，抓好全系統(tǒng)業(yè)務培訓。
數據基礎制度框架基本形成。堅持系統(tǒng)謀劃，注重加大政策供給，立足數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，推動出臺公共數據資源開發(fā)利用、企業(yè)數據資源開發(fā)利用等19份政策文件，搭建起數據基礎制度的基本框架，努力將我國海量數據優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。指導地方加快探索數據產權結構性分置制度，推進健全數據授權機制，加快完善數據要素市場體系，為服務地方經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
數據開發(fā)利用提檔加速。著力推動公共數據資源開發(fā)利用，規(guī)范登記管理、授權運營和價格形成，啟動國家數據局重點聯系第一批18個示范場景建設，籌劃在16個城市開展物流數據開放互聯專項試點。“數據要素×”大賽聚焦智能制造、智慧農業(yè)、商貿流通等12個重點行業(yè)和領域，推動數據在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數效應。大賽已經成為推動數據要素市場化配置改革的重要抓手，在樹標桿、提品質、促發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，集中反映了數據開發(fā)利用的新風貌、新發(fā)展、新境界。
數據基礎設施建設加快探索布局。在數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、區(qū)塊鏈、隱私保護計算等方向，部署先行先試任務，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數據基礎設施建設方案和典型實踐。各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數據基礎設施建設探索，也形成一些經驗成果。比如，農業(yè)農村部利用隱私保護計算設施實現了衛(wèi)星遙感、農作物圖斑等大體量、高敏感時空數據的安全、高效流通利用，覆蓋全國2000多個縣級行政區(qū)、600多萬農戶，完成農作物收成的預測。印發(fā)《關于促進數據標注產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，向成都、沈陽、合肥、長沙、海口、保定、大同7個承擔數據標注基地建設任務的城市下發(fā)任務書，部署先行先試任務，指導召開兩次數據標注產業(yè)供需對接會。
數據生態(tài)培育成效初顯。當前，全社會對數據價值的認識不斷提升，越來越多的經營主體參與到數據要素市場化配置中來，特別是積極參與促進數據流通和開發(fā)利用，涌現出一批服務型、應用型、技術型數據商，成為數據價值實現的推進者、轉化者、開發(fā)者。據有關機構統(tǒng)計，近10年來，我國數據商企業(yè)數量從11萬家增長到超過100萬家，成為數據產業(yè)的重要組成部分，在盤活數據要素價值中發(fā)揮著關鍵作用。
數字中國建設穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，積極推進數字中國建設各項任務，在數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明等領域取得明顯成效。首次召開數字中國建設工作推進會議，印發(fā)《數字中國建設2024年工作要點清單》，部署年度重點任務，成功舉辦第七屆數字中國建設峰會和2024中國國際大數據產業(yè)博覽會，發(fā)布《數字中國發(fā)展報告（2023年）》，系統(tǒng)總結數字中國建設取得的重要進展和工作成效。成立全國數據標準化技術委員會和國家數據專家咨詢委員會，組建國家數據發(fā)展研究院。
數字經濟發(fā)展提質增效。國務院常務會議研究部署推進數字經濟高質量發(fā)展有關工作，制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策。數字化轉型工程深入實施，大中小企業(yè)數字化智能化水平穩(wěn)步提升。建立健全透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度。數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重持續(xù)提升，有望提前實現“十四五”目標。
數字社會建設成效顯著。印發(fā)實施《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，召開現場推進會，發(fā)布首批典型案例及部分城市場景清單。在各部門協同推動下，數字社會建設工作扎實推進，取得良好成效，數字公共服務普惠化水平全面提升，數字社會治理精準化顯著提高，數字紅利和美好數字生活進一步惠及全民。
數字經濟領域國際合作統(tǒng)籌推進。國家數據局承擔數字經濟領域國際合作、參與國際數字治理規(guī)則制定等重要職責，積極加強政府間數據互信，與20多個國家簽署數字經濟合作備忘錄，務實開展數字經濟領域合作。召開中國—新加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工智能等議題開展深入交流，積極加強國際規(guī)則對接，參與加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、聯合國《全球數字契約》等規(guī)則談判，與有關國際組織加強數據領域標準制定合作。
二、把握數據特性和作用機理，深化對數據工作規(guī)律的認識
中央經濟工作會議強調，2025年我國經濟要保持穩(wěn)定增長，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。落實上述要求，亟須發(fā)揮好數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，以數據要素提升其他生產要素組合效率，激發(fā)其他生產要素創(chuàng)新活力，從而提升全要素生產率。數據只有用得好，價值才能“顯性化”。無論是數據產品還是數據服務，只有在使用過程中才會創(chuàng)造價值、體現價值。市場化是手段，價值化是目的。我們要大力推進數據要素的市場化價值化，讓數據的價值體現在企業(yè)降本增效里，體現在培育新質生產力中，體現在賦能經濟社會高質量發(fā)展上。
在2024年“制度建設年”的基礎上，將2025年明確為數據工作“改革攻堅年”。改革攻堅不僅要有敢于勝利的拼搏精神，還要把握數據特性和作用機理，增強破解難題的能力，確保謀篇布局規(guī)劃工作的站位更高，系統(tǒng)研究理論問題的程度更深，“馬上就辦”狠抓落實的舉措更實。做好2025年數據工作，要做到五個“更加突出”。
要更加突出賦能經濟社會發(fā)展。將數據工作全面融入經濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮數據要素創(chuàng)新配置的作用，促轉型、擴內需、穩(wěn)外貿，培育經濟增長新動能。推動“數據要素×”行動深入實施，促進工業(yè)互聯網加快創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮數字經濟在培育發(fā)展新質生產力方面的重要引擎作用。將數字技術與市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢更好結合起來，塑造國家競爭新優(yōu)勢。
要更加突出銳意改革。數據既是數字化、網絡化、智能化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智能化的資源。要發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，必須從應用的角度看數據，從數據的角度看系統(tǒng)，勇于破除束縛數據生產、流通、利用的慣性思維和條條框框。比如，對于政務數據，要讓其既在數字政府建設這個傳統(tǒng)“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮作用，還要在服務經濟社會高質量發(fā)展、高水平安全這個全局性的新的“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮更大作用。又比如，數據資源富集的企業(yè)在做好自身創(chuàng)新驅動和數據驅動的同時，要把數據進一步“供出來”，服務產業(yè)鏈、生態(tài)鏈上的大中小企業(yè)，進而更好賦能經濟社會發(fā)展。
要更加突出統(tǒng)籌協調。數據工作離不開各有關部門的支持，數據局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協調和服務的角色，要充分調動各數據持有部門的積極性，強化跨部門、跨層級溝通協調和政策協同，合力推進數據整合共享、開發(fā)利用。
要更加突出創(chuàng)新方式方法。數據系統(tǒng)的職能定位，決定了不能與別的部門疊床架屋，必須創(chuàng)新方式方法，找到抓手和平臺，調動新的資源和力量，做好基礎工作，做強宏大事業(yè)。比如，通過推進城市全域數字化轉型，既承接數字中國整體部署，又對接智慧城市建設，加快數字經濟創(chuàng)新發(fā)展和城市治理能力現代化，開辟出新的工作增量空間；通過創(chuàng)新驅動和數據驅動相結合，加快數字產業(yè)集群建設，帶動大中小企業(yè)梯度式、集群式發(fā)展；通過縱深推進數字中國、數字經濟試點試驗工作，取得一批牽引性、創(chuàng)新性、撬動性強的工作成果。
要更加突出落地見效。要取得改革攻堅的預期成效，就必須出實招、求實效，層層壓實責任，既掛帥又出征，當好實干家、行動派，推動各項政策舉措落地生根、開花結果。數據工作要堅持效果導向。謀劃推動工作要始終想著：數據作為新型生產要素市場化配置改革怎么辦？構建以數據為關鍵要素的數字經濟怎么干？數據賦能經濟社會高質量發(fā)展效果怎么樣？要以回答好這“三大問題”作為評判數據工作實效的標準。
三、攻堅克難、狠抓落實，推動數據工作取得新突破新進展
2025年數據工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于數據發(fā)展和安全的重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署以及全國發(fā)展和改革工作會議要求，聚焦黨的二十屆三中全會部署的重點改革任務，繼續(xù)堅持數據要素市場化配置改革這條主線，強化統(tǒng)籌數字中國、數字經濟和數字社會規(guī)劃與建設，更加突出賦能經濟社會發(fā)展、銳意改革、統(tǒng)籌協調、創(chuàng)新方式方法和落地見效，持續(xù)完善政策制度和體制機制，重點突破制約數據要素市場化價值化的難點堵點痛點問題，擔當作為、改革攻堅，努力完成“十四五”規(guī)劃和《數字中國建設整體布局規(guī)劃》目標任務，為實現“十五五”良好開局打下基礎。重點做好以下9項工作。
著力促進黨建和業(yè)務工作深度融合。始終把政治建設擺在首位，定期開展黨組理論學習中心組學習，辦好“數據大講堂”。健全組織體系建設，加強黨務干部隊伍建設，落實機關黨建責任制。加強黨員干部教育監(jiān)督管理，著力提升“三會一課”、主題黨日等組織生活質量。縱深推進全面從嚴治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，持之以恒正風肅紀反腐。持續(xù)抓好干部隊伍建設，堅持新時代好干部標準，注重在急難險重任務中培養(yǎng)、鍛煉和選拔年輕優(yōu)秀干部，落實“三個區(qū)分開來”。倡導學習型機關，培育具有數據工作特色的機關文化。
著力實現2025年數字中國建設目標。充分發(fā)揮現有工作機制作用，加強工作體系建設，凝聚各方力量，推動跨部門協同和縱向聯動，統(tǒng)籌做好各方面政策措施的有效銜接。進一步落實主體責任。國家數據局將加強統(tǒng)籌協調、整體推進。有關部門按照職責職能，制定政策措施，強化資源整合，形成工作合力。各地區(qū)要充分發(fā)揮數據管理機構職能作用，將數字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置。營造良好發(fā)展氛圍。統(tǒng)籌開展試點試驗，持續(xù)挖掘典型案例，及時總結推廣。繼續(xù)謀劃辦好數字中國建設峰會、中國國際大數據產業(yè)博覽會等重大活動，搭建宣傳交流合作平臺，廣泛凝聚發(fā)展共識。
著力推動數字經濟和數字社會高質量發(fā)展。制定數字經濟、數字社會2025年工作要點。推動構建數字產業(yè)集群梯次布局體系，在重點區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。深入實施數字化轉型工程，搭建公共服務平臺，培育服務商，推進適數化改革。促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，加快數字經濟創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育。深化國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。推進統(tǒng)計核算試點，完善數字經濟監(jiān)測評估指標體系。堅持全局觀念、協作共享、成效導向、場景牽引，注重改革創(chuàng)新和經驗復制，構建數字社會應用示范場景，加速推進數智化轉型升級，制定數據融合應用場景任務清單。務實推進城市全域數字化轉型，進一步夯實城市數據底座，制定完善城市數字化轉型標準規(guī)范。
著力培育壯大全國一體化數據市場。細化數據流通交易規(guī)則，推動發(fā)布數據流通交易標準示范合同。推進數據資源化和產品化，建立數據產品質量監(jiān)督管理機制。激勵數據富集型企業(yè)加大供數力度，吸引更多經營主體投身數據市場建設。出臺促進數據交易機構高質量發(fā)展政策文件，探索數據要素價值實現模式和路徑。完善數據市場信息交互渠道，構建完善數據流通交易標準體系。構建數據市場監(jiān)測體系，研究完善數據交易機構及數據市場運行監(jiān)測評估指標。界定數據責任，完善利益保護機制，探索建立數據流通交易參與各方的收益分配機制，強化數據流通合規(guī)治理。
著力提升數據基礎制度保障力。統(tǒng)籌開展數據領域規(guī)劃編制工作，加快形成數據領域規(guī)劃體系。制定印發(fā)數據產權制度和培育全國一體化數據市場文件。會同國家統(tǒng)計局建立全國數據資源統(tǒng)計調查制度。指導推進數據要素綜合試驗區(qū)建設，因地制宜開展先行先試。堅持頂層設計和基層探索相結合。一方面，國家數據局將基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協調統(tǒng)一的數據基礎制度體系；另一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試。
著力增強數據資源價值釋放驅動力。積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發(fā)利用引領撬動各方數據的融合應用，大力推動企業(yè)數據資源的開發(fā)利用。圍繞重點場景建立數據融合任務清單，加快形成應用成果。實施可信數據空間發(fā)展行動計劃，組織開展企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境各類可信數據空間創(chuàng)新試點試驗。鼓勵地方建立數據企業(yè)培育庫，培育一批生態(tài)帶動和產業(yè)引領力強的數據企業(yè)。縱深推進“數據要素×”大賽，分行業(yè)探索數據流通交易新模式。地方數據管理部門也積極探索促進數據合規(guī)高效流通使用，建立數據利用的多應用場景和模式，更好釋放數據要素價值。會同財政部完善數據資產入表政策體系，以推進數據資產入表帶動企業(yè)數據開發(fā)利用。穩(wěn)妥推進數據資本化，穩(wěn)步推進數據資產融資增信，規(guī)范公司股東以數據作價出資行為。
著力夯實數據基礎設施支撐力。黨中央審時度勢，準確把握數字化發(fā)展的態(tài)勢，在黨的二十屆三中全會上進一步提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。如何推動國家數據基礎設施建設成為擺在國家數據局面前的新課題，需要把握三個關鍵。第一個關鍵是遵循“三個統(tǒng)一”夯實數據基礎設施底座。其中，統(tǒng)一目錄標識確保了全域數據可見，統(tǒng)一身份登記實現了數據共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數據可流通。第二個關鍵是遵循市場規(guī)律培育產業(yè)生態(tài)，培育一批信息通信、技術開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢設計、運維管理等相關企業(yè)，同時發(fā)揮數據基礎設施建設的帶動作用，賦能產業(yè)上下游協同發(fā)展。第三個關鍵是遵循法律法規(guī)和安全要求，筑牢數據安全“防火墻”，推動安全保障體系與流通利用等設施能夠同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。結合數據流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場景和用途用量，建立健全數據安全相關標準規(guī)范。
著力高質量做好投資工作。統(tǒng)籌自上而下和自下而上，圍繞影響數據事業(yè)發(fā)展的重點問題，謀劃并組織實施一批具有示范帶動作用的重大項目，充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展情況，組織一批結合地方實際、滿足應用需求的項目。統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和數據領域的配套改革結合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推進適數化改革，出臺有針對性和操作性的配套制度和政策。統(tǒng)籌把握當前和中長期任務安排，投資工作既要與“十四五”規(guī)劃落實相結合，還要與“十五五”發(fā)展需求相銜接。
著力促進數據領域國際合作深化。落實體系化推進數據領域國際合作的行動方案，穩(wěn)步推進與重點國家和地區(qū)的多雙邊合作。為中外數字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，既支持鼓勵中國企業(yè)，特別是中國數字企業(yè)“品牌出海”“質量出海”，為世界各國提供數字化轉型好的方案和經驗，也堅持為在華企業(yè)務實解決問題，提供高質量服務。歡迎世界各國企業(yè)參與到中國數據要素市場化、價值化進程中，共享發(fā)展紅利和發(fā)展機遇。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長；本文刊登在《習近平經濟思想研究》2025年第1期）
